1月8日，郑州市*府网公布《郑州市人民*府关于加强土地出让管理工作的意见》(以下简称“意见”)及相关解读。
意见内容突出“流程精简、程序合法、定价科学、调控有效、监管有力”原则，共分为六个部分。
第一部分主要为土地全流程管理的优化内容。
第二部分为加强土地计划管理的措施手段。
第三部分为地价形成机制的完善路径。
第四部分为加强市场调控管理的主要措施。
第五部分为严格土地供后监管的职责分工。
第六部分为保障意见落实的配套措施。
其中重点内容如下：
1.住宅用地的土地出让前置条件中，要明确合理销售参考房价(毛坯房价格和装修价格)，可按周边实际销售价格的10%浮动确定。
2.确保全市年度住宅用地价格变化幅度控制在5%以内。
3.住宅用地可采取“限地价、竞自持”方式出让或熔断后摇号确定竞得人，报(竞)价首次达到出让起始价的%—%时熔断。在产业项目相对集中、租赁住房需求较为旺盛区域，熔断后转入网上竞报自持比例，竞报最高者为竞得人，竞报自持比例达到%后转入网上竞配建养老用房或公租房面积，配建面积多者为竞得人；在安置房供应量相对充裕、租赁住房供需相对平衡区域,熔断后由网上交易系统随机摇号确定竞得人。
4.严禁擅自批准新增棚户区改造项目。已批改造方案的棚户区项目,应设定完成期限，加快推进，限定期限内未完成的项目自期限届满按照本意见执行。
5.建立以基准地价、地价监测成果为基础，以市场指导价为基本调控手段的土地市场价格体系。以房地产市场交易资料和销售价格为依据，结合地价动态监测情况，充分考虑土地市场发育程度,科学精准制定土地市场指导价，原则上每年年初进行一次修订。
6.开发区管委会、区县(市)*府负责每年对本辖区产业用地使用情况进行动态核查，并出具核查意见。
7.全市范围内统一执行地价形成方式和竞价规则。
以下为*策原文与官方解读：
官方解读：
一、制定背景
为深入贯彻*的十九届五中全会精神，坚定不移落实房地产长效机制，加强土地出让管理，进一步提升土地出让组织效率，合理确定土地出让价格，加强房地产市场调控，确保新形势下房地产市场健康平稳发展。按照市委深改委工作安排部署，市自然资源和规划局在与有关部门和单位座谈研讨的基础上，调研吸收外地做法与经验，结合我市实际情况，对现行土地管理流程和土地出让制度进行了全面梳理、优化改进，起草了《郑州市人民*府关于加强土地出让管理工作的意见》（以下简称“意见”），经市*府第78次常务会议研究通过，予以印发。
二、意见适用范围
本意见适用于郑州市全部行*区域范围；其中，审议决策及审批机制郑州航空港区、各县（市）、上街区可参照执行。
三、意见主要内容
意见内容突出“流程精简、程序合法、定价科学、调控有效、监管有力”原则，共分为六个部分。
第一部分主要为土地全流程管理的优化内容。将目前我市土地管理过程中的报批、征收、储备、供应、建设用地规划许可、用地批复、国有建设用地使用权首次登记和供后监管等8个流程，优化整合为报批征收储备、土地供应和供后监管等3个流程，实现土地资源全程管控、统一开发、统一储备、统一供应，增强*府资源掌控和市场调控能力、提高项目落地效率。
第二部分为加强土地计划管理的措施手段。一是实现计划的统筹管理，编制全市年度土地供应计划，遵循与做地计划、储备计划相衔接，并紧跟城市规划的基本原则。二是突出计划的精细管理，年度土地供应计划要合理分解形成季度土地供应计划，全市统筹、分阶段、分区域优化供应时序、供应结构和供应面积，加强市级对四个开发区、市内五区、上街区、中牟县、新郑市和荥阳市的土地管控。三是严禁擅自批准新增棚户区改造项目，已批改造方案的棚户区项目，应设定完成期限。
第三部分为地价形成机制的完善路径。一是科学合理制定市场指导价，以后每年进行一次修订，有效引导商服、产业用地合理评估定价，符合市场行情和产业发展导向。二是优化土地评估模式，土地价格与房地产市场销售价格相挂钩，住宅用地评估时增加剩余法，产业用地可按项目业态细分情况进行评估，并结合相应物业自持比例进行修正。三是地价评估结果实行专家评审和集体决策制度，抽取专家对地价评估技术路线和结果合理性进行评审，土地出让起始价和出让初步方案经集体会审后，编制土地出让方案报请市*府审批，必要时，出让起始价和出让初步方案报市土地供应协调决策小组审定，使地价评估更加合理，决策过程更加规范。
第四部分为加强市场调控管理的主要措施。按照“稳地价、稳房价、稳预期”的调控*策要求，结合市场需求进行合理调控。一是建立土地供应动态调控模型，为地价决策提供参考依据，实现房地产市场销售价格与土地价格相挂钩、去化周期与土地供应结构和节奏相挂钩。二是分类适配土地竞买规则，对住宅用地采取“限地价、竞自持”方式出让或熔断后摇号确定竞得人，报（竞）价首次达到出让起始价的%～%时熔断，在产业项目相对集中、租赁住房需求较为旺盛区域，熔断后转入网上竞报自持比例，竞报最高者为竞得人，竞报自持比例达到%后转入网上竞配建养老用房或公租房面积，配建面积多者为竞得人；在安置房供应量相对充裕、租赁住房供需相对平衡区域，熔断后由网上交易系统随机摇号确定竞得人。对于产业和商服用地，在合理确定出让起始价的基础上，充分发挥市场作用，采取“价高者得”方式出让，报（竞）价最高者为竞得人。
第五部分为严格土地供后监管的职责分工。一是按照“谁提出、谁负责、谁监管”的原则进行监管，资源规划、住房保障、发展改革、工信、生态环境、科技等部门负责相应的监管工作。二是强化郑办〔〕18号文件规定的产业用地履约监管，夯实开发区管委会、区县（市）*府对产业用地的监管责任。
第六部分为保障意见落实的配套措施。一是成立市土地供应协调决策小组，统筹协调土地供应工作；二是房地产市场调控机制、宗地配套基础设施和公共设施建设管理协同机制、土地供应条件标准化清单、土地出让收益分配机制和成本拨付流程等具体办法会另行制定。
来源/中房报郑州