帮各位回忆一下。
年初进京开会的河南代表团，以全团的名义提交了三条言辞恳切的建议。
第一条，《关于恳请国家支持郑州都市圈规划建设的建议》。
其中最后一句，“支持符合条件的开发区申建国家级开发区”。
郑州有两个国家级开发区，高新区和经开区，下一个花落谁家曾引起过一阵小鹿乱撞的猜测。
如今念念不忘的谜底已有回响。
河南层面要的不只是国家级开发区，而是国家级新区。
去年年底，河南日报成立了一个县域经济调研组，省委宣传部长亲自牵头，专家机构联动参与。
调研组的名字就叫“县域经济成高原”。
昨天，小组的全新调研文章刊发，“中牟县域经济发展报告”，文中旗帜鲜明地立了两面硕大的flag。
支持郑开同城化示范区申报国家级新区。
比照深圳、上海浦东和雄安新区定位，在郑开同城化示范区设置“中牟特区”。
春风浩荡，大旗猎猎作响。
曲折中摸索多年的郑汴一体化，又一次迎来了起飞的发展风口。
01
年，徐光春在省委内参上看到了美国人克里斯托弗的评论文章。
从开封到纽约―——辉煌如过眼烟云。
文宣系统出身的徐书记被开封的衰败无情刺痛，特意在文章后面写了一句读后感。
我们的开封已经成了反面典型，一定要让千年古都重现历史辉煌！
彼时，恰有来自开封的河大智囊献计，既可重振开封往日雄风，又可引领中原城市群发展。
于是，郑汴一体化在相距70公里的两个城市的广阔天地间，拉开序幕。
如今17年已过，豫省大吏更换如流水，但郑汴一体化全省头号工程的名头始终岿然不动。
从当年的郑汴新区，到郑汴一体化，到郑开同城化，到将兰考纳入郑开同城化进程，再到今日申报国家级新区。
郑汴之地，总会在你觉得它不太行的时候，从九万里苍穹引来扶摇之风。
规划中的主旨概念变得越来越宏大辽阔，陌生费解的新名词越来越多，但坊间小民对它的期待早已消磨无几。
郑汴一体化最大成果，拉大了郑州和开封的城市骨架，以及催生出了宇宙中心白沙、副中心绿博。
当开车堵在郑开大道上，会发现沿线的楼盘远比路上的红绿灯还要多，开车倚斜桥，满楼横幅招。
十余年来，民众能在一体化进程中有切实获得感的大事件乏善可陈。
无非郑开大道通车、郑开城铁开通运营等有限的基础设施建设，以及少数没有跳票的文旅项目。
至于决定未来发展上限的两地产业协同，能实质性落地的始终寥寥，自绿博向东仍是巨大的空白空间。
绵延数十公里的滚滚*泛区，难寻一个地产之外的支柱产业。
没有产业，区域上升的天花板已经锁死，更别当年创建之初辐射庞大中原城市群的初心。
拿中牟来说，年GDP增速高居全市第一，但去年已经沦为全市倒数第三。
经济增长乏力的背后，是往日土地财*驱动经济发展的模式难以为继，因而片区房价一泻千里。
而开封同样如此，一体化空喊了这么多年，经济始终处于全省下游，空留下和郑州隔空对骂的一地鸡毛。
纵使郑东新区一路狂飙向东，汴西新区一心向西，二者的城市框架已接近扩张极限。
当前，急需一剂猛药解决这一古早战略的根本顽疾。
无论是郑汴一体化，还是郑开同城化始终都没有解决一个核心问题。
郑开两地过于割裂，两地融合依然不够。
郑州开封同为地级市，缺乏有效的区域协调机制，*策推进过程中难免出现步调不一、各自为*的情况。
此外，即便是郑开同城化终究只是一个省级发展战略，缺少一个推进的空间载体。
国家级新区，将会是郑开同城有生以来最具含金量的*策风口。
02
河南想要申报国家级新区也不是什么新鲜事。
大约在年前后，河南就曾以郑东新区和郑汴一体化之名多次申报国家级新区。
但每次得到的都是被驳回的悲情结局，成为其他国家级新区铁杆的陪跑。
何为国家级新区？
国务院批准设立承担国家重大发展和改革开放战略任务的综合功能区，在各地经济发展中起着重要的风向标作用。
说白了，新区的设立和发展秉承着国家意志，通过新区的建设带动区域的发展。
年，上海成为第一个吃螃蟹的人，建立了第一个国家级新区浦东新区，此后浦东腾飞。
在社会主义中国，一个城市的成功除了考虑到个人奋斗，也同样离不开*策红利。
当浦东的经济奇迹成为妇孺皆知的发展传说，全国各地都开始对国家级新区这一金字招牌趋之若鹜。
近30年来，我国已成立19个国家级新区，其中大部分是赶在年左右的申报高峰期，自此之后申报窗口不断收紧。
尤其是年“千年大计”雄安新区获批之后，我国再无一地获批国家级新区。
国家级新区的魔力在于，拥有各种*策先试先行的权力，以及最高优先级的适度放权和*策优惠。
比如重庆的两江新区，获批的*策大礼包除了复制了一遍浦东新区和滨海新区的金融*策之外，还拿到了20年的自主财*期，农村农用地承包经营权、集体建设用地使用权和未利用地使用权的流转等。
金融、税收，土地的组合拳，哪怕底牌如鹤岗足以摆脱ICU。
而此番《河南日报》的造势，便显露出河南对这一头衔的渴望。
*策红利还需要等待国家批复，目前河南迫不及待要做的是机构变革。
调研组的调研报告中着重提及。
将郑开同城化示范区按照国家级新区标准进行建设，设置郑开同城化示范区管理委员会，作为省*府派出机构，由常务副省长担任管委会主任，参照行使设区的市人民*府行*管理职权。
上述表述我们并不陌生。
前些天港区刚刚官宣，省委常委、省*府副省长孙守刚同志兼任郑州航空港经济综合实验区（郑州新郑综合保税区)*工委书记。
成立管委会，无疑是郑开同城化的推进抓手，这也是当前大多数国家级新区采用的管理体制。
管委会作为省*府派出机构，代表上级*府行使区内开发建设管理权限，负责新区规划实施、经济发展、项目建设、土地管理等经济职能。
国家级新区的行*级别一般是副省级。
对于郑州和开封两家正厅级单位，一个由省委常委领衔的管委会，无疑将有力扫除前进征程中不必要的壁垒。
文中还有一段关于“特区”的表述。
比照深圳、上海浦东和雄安新区定位，在郑开同城化示范区设置“中牟特区”，明确中牟为郑州大都市区拓展区、郑开同城化发展示范区。
又一个千年大计让人看得有些热血沸腾，想了半天之后，千言万语化为一个字。
妙！
03
国新大法固然法力无边，但并不是驱动地方发展的万能良药。
除了初代的浦东新区，剩下18个国家级新区鲜少能够取得让人刮目相看的成绩。
你根本无法指望国家级新区的头衔能让兰州、贵阳发生局多大的发展质变。
在国内产业布局格局初定的情况下，*策加持只能起到锦上添花的作用，而不是再造新天。
尤其是看到通稿中的那一句，甚至还有一点隐忧。
做好中牟县域功能布局新一轮规划，留足承接省级行*机构、高校、科研院所、医疗机构、企业总部、金融机构等核心功能用地，提供更加优质的基础设施和公共服务。
对于一个城市乃至一个区域来说，资源的总量终究是守恒的。
如果中牟或者郑开同城示范区的发展是以“转移”其他城区的资源为代价，缺少自身造血，那么势必会造成资源的稀释。
君不见，郑洛新国家自主创新示范区还坐在西边，默默没有说话。
郑开同城示范区一旦获批，对于河南来说当然是天字号利好，但归根结底我们还是要一心一意搞产业。
毕竟，指望一个*策就能彻底改变一座城市的时代，已经一去不复返了。
本文完。
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