“最后一公里”还要多少钱？
——快递进村“二次收费”问题调查
全媒体记者何绍群
一个由来已久的问题
据报道，11月10日晚，开场10分钟京东平台多个品牌成交额瞬间突破亿元；天猫平台超个品类成交额同比增长1倍以上；在拼多多平台，母婴产品、3C数码、农产品等成交额大幅增长……
一年一度的“双11”再次激起人们的消费热情。热情过后呢？你是否遇到过烦心事？比如商品质量，比如投递速度……这里不说其他的，单说“二次收费”。
城里人口集中，快件投送便捷而且成本低廉，快递小哥送件上门是不收费的。乡村呢？城乡之间的差别就显现出来了，你取件还得“意思意思”。无论你是住在集镇，还是住在距离集镇几里十几里外的村里，小件二、三块，大件五块、八块、十块不等，取件得再交一次钱。
这是个“二次收费”问题。它伴随着快递业务的成长而成长，起初是给班线司机的一点代办费，有一定合理性；快递公司在一些人口密集的乡镇设点开展业务后，这种做法延续下来，多数人选择默默地接受。
这种做法不合理也不合法，群众意见很大。
年2月23日，有群众把永定区大坪镇取件收费问题反映到邮政部门，邮政部门作了调查，给予了解释性答复。
年3月7日，永定区温塘镇群众也有类似反映。
年10月，慈利县有群众把快递二次收费问题反映到国务院，国务院督察组为此专门进行督察，但督察组一走，快递“二次收费”依然如旧，这个由来已久的问题还是没得到解决。
年“双11”前的8号、9号两天，记者就此问题前往桑植县、慈利县进行调查，跑了瑞塔铺镇芦溪村、潮水河村，空壳树乡莲花台村，岩泊渡镇明星岗村、双溪村等一些村子，了解到的情况基本一样：二次收费普遍存在，消费者取件需分大小件再交费2-10元。记者问这个费叫什么名目，快递公司的人说是补助投送人员燃油费。
几乎每一个受访者都表示，自己到乡镇快递网点取件时均遇到过二次收费情况，二次收费在申通、中通、百世汇通、圆通、韵达等民营快递企业的网点普遍存在。维权意识较高的受访者表示自己面对社会快递二次收费乱象时主张过自己的权益，但代办点可能将其拉入“黑名单”而造成生活上的不便，只能选择接受，很不情愿地交钱。
“二次收费”合理吗
有人认为，快递公司把业务延伸到乡镇，投递成本加大，应该适当收取一定的费用。合理的首先应该是合法的，先看一看《快递市场管理办法》的规定吧。《快递市场管理办法》第九条规定，“快递企业提供快递服务应当遵守其公开的服务承诺，符合《快递服务》邮政行业标准”；第十条则明确，“快递企业应当在营业场所公示或以其它方式向社会公布其服务种类、服务价格、营业时间、运递时限等服务承诺”；第十一条更是强调，“快递企业应当以书面形式明确快递企业与用户双方的权利和义务，其格式合同条款应当做到公平合理、准确全面“。很明显，这些规定并没有很好地落实到快递公司的具体运作中，“二次收费”不符合行业标准，有违服务承诺，当然更不是事先约定，是典型的“霸王硬上弓”。
农村快递二次收费，快递服务公司在未告知发件人（商家）和消费者的情况下强制收费，违反与发件人之间的合同约定，属于违约行为；加重消费者负担，损害消费者利益，构成消费侵权（知情权、自主选择权、公平交易权）。
一个件二块三块，对个人是件小事情；一个乡一个县的累计起来，数字是很大的。以桑植县为例，该县快递进口保有量约为-件/天，乡镇级进口保有量占30%，预估件/天。件，按2元/件收取就是元，一年天就是元，而这些钱都是从消费者手中二次收费收来的。桑植县大部分民营快递采取县级代理+乡镇代办的模式运行，未形成完整的县乡村三级物流服务网络。乡镇级代办点采取委托当地社会车辆前往县级代理邮件分拨中心拉送邮件的方式来解决邮件运输问题，乡镇代办点根据邮件大小给予社会车辆运输费0.5元/件-5元/件，乡镇级代理点每年向县级代理缴纳4万-10万不等的服务质量保证金（加盟费）。保证金从何而来？盈利点从何而来？乡镇代办点进县城到“四通一达”这样的大型快递批发超市“进货”，然后加价从消费者那里收回，他们赚取的主要是中间的差价部分。
企业应当将快件投递到约定的收件地址和收件人或收件人指定的代收人，亦即按址投递。慈利某物流公司的做法是引导群众将收件地址改为县城该物流公司，该公司给每个村一个数字代码，然后进入他们的快递运输投递系统。这样做，既规避了没有按址投递可能招致的处罚，也把二次收费的“罪名”转嫁给了快递代理点，是“一石二鸟”。
央企的担当
年6月，中国邮政张家界市分公司投资万元在市城区工业园(阳湖坪)建成张家界市邮政物流中心，一套价值万元的大型邮件自动化分拣处理设备为全市所独有，有分拣格口个，日均处理能力可达15万件。与此同时，邮政公司正在建设提升慈利县、桑植县和武陵源区邮政物流中心，确保县级中心邮件处理场地面积达到0平方米以上；正在优化完善14条县乡邮路(其中慈利6条、桑植6条、永定区3条、武陵源1条)，确保县乡邮路每天发运一次，所有乡镇村当日进口邮件当日进村，当日收寄邮件当日进城；正在建设提升91个农村乡镇(含政府已撤销的原乡镇)邮政物流中心，包括10个重点乡镇邮政物流中心，在重点乡镇视情建设农产品仓或农产品基地仓储；正在建设提升个农村村级邮政综合便民站，包括个标准村级站点。
所有的努力只有一个目的——确保邮件免费投递进村。而这种努力已经初步见效。“邮政快递取件不收钱，真的好！”在桑植县瑞塔铺镇芦溪村邮政服务站，60多岁的村民向大姐告诉记者，以前她取包裹，不仅要花六块钱坐车去瑞塔铺镇上打个来回，取件费还要两块三块，三五个包裹光取件费就得十几块。
往年，农村快递邮件少，邮政农村便民站点使用率不高，乡邮员多半骑摩托车或单车投递，快递进村难以实现。电子商务快速发展，农民群众网上购物热情水涨船高，农村邮件几乎是几何级数的暴涨。适应这样需要，年以来，市邮政公司加大了农村投递能力建设和村级邮政便民站点建设力度，截至10月底，全市邮政已投入68辆新能源汽车和20辆燃油汽车，90%的农村投递员获配投递用汽车；建设了个村级邮政综合便民站，村级站点行政村覆盖率达到99%。
未来的出路
国家要求，到年基本形成开放惠民、集约共享、安全高效、双向畅通的农村寄递物流体系，实现乡乡有网点、村村有服务，农产品运得出、消费品进得去，农村寄递物流供给能力和服务质量显著提高，便民惠民寄递服务基本覆盖。
我市设想以服务城乡居民、服务游客旅客为中心，突出乡村振兴、电子商务、共建共享主题，依托邮政企业邮件物流网络，强化硬件建设，致力邮路扩展，注重站点优化，狠抓服务升级，建成一个邮件通行山区、旅游特色明显、产品畅销各地、居民游客满意的全新现代版的县乡村三级物流体系。具体目标是：强化邮政央企担当，充分运用并扩大提升邮政物流运递资源，整合社会闲散物流资源，建设现代版的县乡村三级物流体系；依托三级物流服务站点，调动电商企业电商人才积极性，加快我市电子商务发展，扩大本地农产品和旅游纪念品销售份额，打造张家界农产品和旅游纪念品品牌；打通工业品下乡最后一公里和农产品进城最初一公里，降低农民购物成本，增加农民收入，助力乡村振兴。
这无疑是一个很好的构想，而且已经取得相当不错的建设成效。邮政公司对全市投递网络进行改造升级，优化了分拣、运输、投递环节，在部分乡镇建设了分拣场地，降低了运营成本，提高了处理能力。张家界邮政公司计划在商务部门农业部门和市电子商务协会的指导下更好的服务全市农村各电商企业、农村合作社等；在邮政快递管理部门的指导下与各民营快递企业合作，让社会快递邮件通过邮政县乡村物流体系免费投送到老百姓手中；在交通运输部门的指导下，通过交邮融合提高农村客运站和农村客运班线使用率，让偏远农村群众收取邮件无障碍。
好消息！发稿之际，慈利县邮政分公司与部分快递企业负责人达成协议，开始在部分乡镇进行邮快合作。预计不久的将来，邮快合作将在全市农村全面推进，快递全面进村、取件不收费将不是农村群众的遥远梦想！
编辑丨刘子京值班主任丨段晓辉终审丨周和平出品丨掌上张家界
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